手册分为五个章节，依次从概念、标准、管理、法规和实践这五个方面介绍了安大略省对健康社区的探索。第1章介绍了健康与土地使用规划的关系。第2章论述了可持续社区建设的主要标准。第3章借助一份城市管理清单，探讨了健康友好社区的理念和机会。第4章重点介绍支持可持续发展的规划法规工具。第5章展示了安大略和周边辖区的最佳实践案例。本文将进一步介绍前四章的内容概要。

1. 健康与土地使用规划的关系
一方面，有充分的证据显示，促进中等及以上强度的体力活动（如散步和骑自行车），明显有助于改善公共健康。另一方面的研究指出，土地使用的一些组成部分会影响人类活动，例如：（1）人行道/非机动交通/机动车道的规划、设计、连接和维护；（2）多种土地用途的组合；（3）建筑的紧凑性、密度和可达性；（4）连接娱乐设施和绿色空间的机动与非机动交通系统网络；（5）安全、舒适和有吸引力的街道、公共空间、建筑物和构筑物；（6）健康与弹性的自然环境/生物多样性。

2. 可持续社区建设的主要标准
这一章节主要根据现有的规划政策、分区细则、开发标准、设计指南和激励计划，列出了用于评估各种建成环境健康水平的关键指标。

3. 城市管理清单
本章介绍了社区规划的三个组成部分：规划机制、社区评估和行动规划，可帮助城市管理当局以健康友好的方式重新营造建成环境。
（1）综合的规划机制。许多城市以广泛的利益攸关者为基础，从而增加了平衡环境、经济、社会和文化诉求的潜力。（2）社区评估。建立衡量工作进展的标准，确定障碍、限制和机会，确定优先事项。考虑资源效能，确定合作伙伴和主导企业，以建立并保持社区参与动力。（3）行动规划。可以采取多种形式，包括短期行动和长期计划，其中短期行动的社区响应更为显著，如“school travel planning”项目。

图3：行动规划章节提及的 “school travel planning”工具包（图片来源：http://ontarioactiveschooltravel.ca/school-travel-planning/）

4. 规划法规工具
该章节介绍了现有法规中有关规划编制、控制单元和建筑形态控制的条款，可以如何辅助健康城市规划。
（1）社区改善规划：可以通过修订“社区改善规划”，在指定区域鼓励土地所有者和开发商贯彻健康目标。也可以规划经济适用房、基础设施和交通走廊。
（2）最低和最高标准：通过确定建筑物的最低和最高限制、密度、最小地块面积，可以更有效地利用土地、基础设施和附近服务等社区资源。

图4：建筑高度控制图示（图片源自手册）

（3）第二套间（Second Units）：通过专门立法，允许在住宅中开辟“第二套间”，供低收入人群租住。“第二套间”是带有厨房、浴室、床铺等设施的居住单元，通常可由地下室、阁楼、楼梯间改造而成。这一政策有助于实现“城市增长管理”、开发集约化、交通流量管理、经济适用房和在地养老目标。
（4）高度和密度：可允许增加建筑物的高度和密度，以换取开发者分享设施。
（5）修建性规划控制：可以规范场地布局和设计，包括建筑物的位置和朝向，以便在冬季获得最大日照，在夏季获得最大遮阴。城市管理部门也可考虑外部建筑设计细节。

图5：修建性规划控制图示（图片源自手册）

（6）公园用地的相关规定：如果土地供给无法满足公园建设，城市管理部门可以通过土地价格优惠，以换取开发商进行可持续性的设计。

5. 小结
通过阅读手册，我们可以考察安大略如何在省级层面指导健康社区的规划设计。其核心逻辑为：控制项目开发与城市设计，搭建从土地使用规划到公共健康目标的桥梁。在手册的具体操作指导中，体现出社会经济诉求与建成环境条件的综合与平衡。这要求将公共健康、经济发展、法律法规与建成环境议题，均加以标准化、工具化，并整合进入同一个工作框架，使之可以相互通约、得到控制。基于这样的框架，我们就有可能在一项规划进程中，叠加实现多重健康目标。

文献来源: Ontario Professional Planners Institute. PLANNING BY DESIGN: a healthy communities handbook[R]. Toronto, 2009. 

https://ontarioplanners.ca/inspiring-knowledge/calls-to-action/calls-to-action-archive/papers/planning-by-design-a-healthy-communities-handbook#/